Реформа бизнес-омбудсмена: Шохин и новые полномочия

Кресло федерального бизнес-омбудсмена пустует с 2022 г после отставки Бориса Титова. Так что назначение на эту позицию влиятельного в деловых кругах Александра Шохина, возглавляющего одно из самых представительных общественных бизнес-объединений – Российский Союз промышленников и предпринимателей, с возможностью совмещения двух должностей – дополнительная возможность обрести административную поддержку на федеральном уровне, особенно для малого и среднего бизнеса. Уровень авторитета запросов возрастет, но статус запросов относительно ранее действовавших положений закона снизится.

10 июня 2026 года Госдума в окончательном чтении приняла закон о реформировании института уполномоченного по защите прав предпринимателей. Согласно изменениям, институт трансформируется из государственного в общественно-государственный.

Ключевыми новациями стали изменение статуса бизнес-омбудсмена, перераспределение полномочий и новая модель финансирования.

Бизнес-омбудсмен перестаёт быть государственным служащим и становится главой наблюдательного совета автономной некоммерческой организации (АНО), его аппарат утрачивает статус государственного органа, обладающего правом законодательной инициативы, с сохранением права обращения о необходимости таких инициатив к законодательным органам, министерствам и ведомствам. Учредителями АНО станут государство и четыре крупнейших деловых объединения: РСПП, Торгово-промышленная палата, «Опора России» и «Деловая Россия».

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности уполномоченного будет осуществлять АНО, которая получит средства из федерального бюджета отдельной строкой через Управление делами президента (изменений относительно предыдущей версии закона нет). Организационное, правовое, аналитическое, информационное и документационное обеспечение деятельности бизнес-омбудсмена также возлагается на эту организацию.

Учитывая состав учредителей АНО, понятно, что часть финансового обеспечения деятельности ляжет на бюджеты этих организаций, так что это еще и возможность сэкономить средства федерального и региональных бюджетов.

Трансформации подлежит вся система бизнес- омбудсменов. До вступления в силу закона о реформировании института уполномоченного по защите прав предпринимателей деятельность региональных бизнес-омбудсменов финансировалась за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, решение о назначении принималось региональными Общественными палатами. Пока организационная, юридическая и финансовая модель деятельности института после трансформации до конца не ясна, но, если будет принято решение о том, что в регионах будут работать филиалы АНО, это существенно централизует деятельность института в целом и может повилять на самостоятельность бизнес-омбудсменов на местах.

Одно из ключевых сужений полномочий — утрата права приостанавливать решения муниципальных органов власти сроком на шесть месяцев. Ранее уполномоченный мог выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении действия незаконных нормативных актов местного самоуправления до вступления в силу судебного решения. Теперь он сможет лишь ходатайствовать перед судом о приостановлении таких актов. При этом в рамках обновлённой модели региональные бизнес-омбудсмены получили право обращаться в суд в интересах предпринимателей и беспрепятственно посещать места содержания подследственных бизнесменов.